日前，在安徽省广德市邱村镇交通综合服务站，邱村至牛头山客运线路驾驶员邹正福正在干净明亮的休息室里吃午饭。邹正福从事运输行业20余年，工作条件的日益改善，让他倍感欣喜。
“过去，车辆只能在路边停靠，存在较大安全隐患，累了也没地方休息，只能在车内靠一下。从家里带来的饭更是没有地方热。”邹正福说，现在有了邱村交通综合服务站，内部候车大厅、停车场、卫生间等设施一应俱全，还有专门用餐的地方和驾驶员休息的房间，不仅方便老百姓的候车，也从根本上解决了驾驶员停车难、就餐难、如厕难、休息难等问题。
邱村交通综合服务站只是安徽农村交通运输发展的一个缩影。近年来，安徽在发展农村运输方面成绩显著，全省61个县（市）中，城乡道路客运发展水平达到4A级及以上的共55个，比例达90.2%。广德市等地被交通运输部评为“全国城乡交通运输一体化示范县”创建县，交通运输成为助力当地乡村振兴的重要驱动。
打破农村班线挂靠经营模式
广德地处皖苏浙三省交界，是安徽东进西出的桥头堡、南北经济的结合点，是华东沿海经济挺进安徽等中西部地区的第一站，交通运输水平对于全市经济社会发展至关重要。虽然广德大部分村镇已通了客车，但仍存在痛点，制约着地方发展。位于广德市西南山区的柏垫镇下辖村，村民要先步行三四公里到附近村庄的站点坐车，有的村民甚至翻山越岭才能抵达。
为助力乡村振兴，交通运输主管部门下大力气解决偏远村庄村民的出行难题。目前，安徽探索形成了公交化运营、公司化运营等模式，将农村客运定位为纯公益性，与城市公共交通相同。
2011年，广德在全省率先打破挂靠经营的农村班线模式，政府与社会资本“联姻”，解决城乡客运改造难题，有效加快了重大民生工程的惠民步伐。
随着广德镇村公交的不断发展，农村群众的出行条件大幅改善。“以前我们到县城不是搭顺路车就是骑车去，来回要一天时间。”正在村公交站亭里候车的邱村镇双岗村村民王昌贵说，现在去镇里或县城都方便多了，40多分钟就能到县城，拿老年卡还能免费搭车。
广德市新桥村的邓昌盛每个月都要前往县城医院，以往的班车不定时、不定点，让他头疼不已。“如今，我们和城里人一样，抬脚就能上公交车，太方便啦！”邓昌盛说。
2018年12月24日，柏垫镇迎来了10辆19座精品公交车。柏垫镇党委书记毛洋忠说：“这次共开通镇村公交线路4条，投入公交车10辆，实行2元一票制票价，日发班次约23次，覆盖全镇11个建制村所辖的所有较大自然村，有效解决群众出行难、出行贵、出行不安全问题。”
完善财政补贴机制 引入第三方测评
“2011年年初，广德把加快推进城乡公交一体化列为‘为民办十件实事’之首。” 广德市交通运输局局长彭常国告诉记者，广德按照试点引导、逐步铺开的原则，积极吸收民营资本，实现公交特许经营。从根本上解决农村客运经营权与车辆所有权分离的挂靠经营模式，实现城乡公交的公益属性，实施了农村客运经营体制改革。
“政府买单虽然可以在一定时期内达到民生服务的要求，但增加了财政负担。”广德市交通运输局副局长杨远祥坦言，“我们的模式相当于政府购买公共服务，委托第三方来运营城区及镇村等一、三级公交，实行成本规制，政府兜底补贴。城乡二级干线公交采取企业自主运营，政府实行票价下浮及免费群体乘车2元政策性优惠补贴的模式，即政府统一领导、部门依法监管、企业规范运营、社会广泛支持。”
在此基础上，广德在全国公开招标，引入优质社会资本。芜湖运泰汽车运输集团先后取得了城乡、城市公交经营权，成立了广德城乡公交有限公司，全面经营、管理全市的城乡公交客运。2012年9月，原有的244辆挂靠农客车辆全部收回，农村客运班线改造全面完成。
此外，广德进一步完善财政补贴机制，注重推行公交考核，镇村公交实行兜底补贴，城市公交实行公交成本规制；本着“保本微利”的原则，实行绩效考核，严格审核企业执行年度运营计划，注重日常监管与经营状况掌握，发挥政府主导公交的发展机制，通过引入第三方测评，实现政府补贴与公交考核结果挂钩。
健全三级网络便利群众出行
2013年5月，为有效整合城乡公交资源，健全“以城市公交为主、城乡公交为补充”的城乡公交化运营机制，广德市出台了《加快推进城市公共交通工作实施意见》，明确了公交各类场站建设主体及资金、用地来源保障，并对原有城市公交租赁经营模式实施公车公营改造。
为提高公交车辆运行效率，节约公交资源，2016年7月，广德市在卢村乡与杨滩镇试点推行公交二级换乘运营模式。截至今年9月，全市乡镇全部开通镇村公交，初步建立了以“城市公交为核心、城乡公交为纽带、镇村公交逐步完善”的三级城乡公交网络新格局。
“三级公交网络的开通，进一步解决了农村居民出行最后一公里的难题，让群众出行更便利。”彭常国说，广德交通运输部门还结合镇村公交线路，在邱村镇、新杭镇开通了学生公交线路，解决农村中小学生上下学乘车难题，保障学生出行安全。2018年下半年，邱村镇学生乘坐公交车上下学比例达95%。
2018年，广德市进一步明确了部门职责和属地乡镇主体责任，按照多站合一的方式建设集公交客运、邮政物流、交管站等功能于一体交通综合服务站，实现区域交通服务设施的集聚建设与发展，并分年度建设枢纽站、首末站，同步建设加油站、充电桩等配套设施。今年，广德开展公交承接小件快递业务的试点工作，先后在邱村等村镇投入12个网点，运营效果良好。
来源:交通运输部网站
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