针对运输市场，建立“黑名单”能否起到净化的作用？

从产品和服务质量层面建立失信惩戒，是对既有管理方式的重要补充和完善，必将使我国市场得到净化，是企业追求产品和服务质量成为可持续发展的重要保障。

最近，国家发改委就《运输物流行业失信联合惩戒对象名单管理工作实施意见（征求意见稿）》（以下简称“《意见》”）公开征求意见，其中表明在金融、交通等领域已经实施的“黑名单”制度，将进一步扩大到与老百姓日常生活、行业发展质量关系密切的物流领域。

《意见》的发布，并非简单的扩大“黑名单”实施范围，而是国家对营造良好的经济发展环境，对行业发展进行预期管理的重要举措。

营造良好经济发展环境和形成集体协同发展预期，是我国经济现代化必须过的“坎儿”。党的十九大以来，经济高质量发展逐渐为社会、企业所接受，成为整个社会在发展经济方面的基本共识。高质量发展的目标是实现效率、质量和动力变革，是建立现代化经济体系，使我国向现代化国家迈出坚实的步伐。

提高效率就必须让市场在资源配置中起决定性作用，必须建立强大且稳定的供应链和良性的企业关系，改变改革开放以来长期存在的企业单打独斗的局面。因此，必须摒弃单纯追求企业自身利益最大化的观念，以形成共同发展、产业链协同和共赢的真正价值。要做到这些，诚信必不可少。做到诚信不一定需要表扬，但失信必须受到惩戒，否则以邻为壑的盈利模式必然会牺牲行业、产业发展的整体利益，造成经济发展无效率，也造成市场预期的负面性。

提升质量的重要基础是企业经营管理的高质量，是严格管理下的产品高质量和服务高质量。尽管在一定的时期内不注重质量可使得企业盈利，但这严重影响了我国创新发展和企业可持续发展的能力。此外，既有的质量管理体系偏重于产品本身的质量，而忽略了企业管理对质量的保障，以及低质量必须承担的成本，使得我国很难有如德国一般的工匠精神，导致我国产品和服务质量提高缓慢。这些对实现高质量发展目标十分不利。

增强动力是企业追求效率、质量基础上形成的新发展模式和格局，是我国从高速增长转向高质量发展的标志。改革开放以来，由于极大释放了企业发展的积极性，在告别短缺的过程中，强大的市场需求和容量成为企业发展的重要动力。随着产能过剩和环境约束的不断增强，原有的粗放发展模式难以维系，必须寻求企业、市场、经济发展的新动能。企业作为市场经济最为活跃的因素和主体，必须首先取得新的发展动能，这种动能从宏观上讲是技术进步、服务创新，但微观基础必定是企业。因此，建立有利于企业提高效率、提升质量的“黑名单”制度，在于培育长期发展动力和诚信经营。

“黑名单”作为一种管理制度要取得长久效能，政府管理与企业管理的协同和联动非常重要。

首先，政府不能简单地以罚代管，“黑名单”的目的是惩戒，公平、公正、慎重和引导至关重要，要连续和跟踪进行管理，不是简单公布名单了事，而是要达到惩戒的目的和引导企业改正，不是把企业一棍子打死，而是要形成社会示范作用和失信成本预期管理，让失信企业承担必需的成本和代价。

其次，企业要高度重视，围绕政策形成一整套严格的管理制度和体系，防止因失信而中断企业发展的良好势头，并造成员工失业、投资失败等问题。因此，企业必须将失信管理纳入企业的发展和管理范畴，而非单纯的利润、成本管理，应确立现代企业发展理念。

作者系国家发改委综合运输研究所所长、研究员

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