美国退出万国邮联，国际终端费改革新方案，对于中国跨境物流来讲将产生哪些影响？

10月15日，美国政府正式宣布放弃退出万国邮联，标志着持续大约一年备受各界关注的美国“退群”事件划上了句号。

美国政府此次之所以放弃退出万国邮联，在于今年9月25日万国邮联第三次特别大会审议通过了国际终端费改革方案。根据国家邮政局介绍，153个万国邮联成员国参加了此次会议，一致支持万国邮联国际局在成员国意见基础上形成的融合方案V。

根据该方案：2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，我国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。2021年至2025年期间，各国执行过渡性、受限制的自定义国际小包终端费体系。

具体限制措施包括：每件158克国际小包（158克为全球小包均重）上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；且各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。

2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家（目前仅有美国符合该条件），2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021年至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。

其中，方案中所提到的终端费是指，原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包。

这一方案的通过，对于中国跨境电商与跨境物流来讲，将产生哪些影响？物流指闻结合相关专家见解，梳理如下：

1、为何而改？

美国之所以不惜以“退群”力推万国邮联改革，原因在于之前规则给美国邮政带来的不断上升的亏损。

万国邮政联盟（Universal Postal Union–UPU），简称“万国邮联”，是商定国际邮政事务的政府间国际组织，它成立于1874年，是最古老的国际组织之一，目前拥有192个成员。其承担的一项职责是确保邮件可以在地球上的任何地方传递。

为了达到该目的，万国邮联设立了一个计算邮件终端费的系统，通过使用分级体系，给予发展中国家一定扶持：各国收取费用以递送来自国外的邮件，发达国家向发展中国家的收费较低，发展中国家向发达国家的收费较高。

具体来说，在计算费率时，万国邮联将全世界的国家分成三大类，美国属于一类发达国家，中国为三类发展中国家。在该体系下，中国发往美国的包裹相比美国发往中国的包裹费用要低出很多。有数据显示，目前从中国向美国寄送包裹的费用约为美国境内包裹运输费用的三分之一。

据跨境物流领域专家、自媒体《跨境物流百晓生》创始人王永强介绍，这样的规则可以说是“富人补贴穷人”的游戏规则，即发达国家承担更多的国际义务。之前，万国邮联体系下更多的是个人信函、个人包裹的普惠类物品，然而随着近年来受互联网冲击，传统邮政业务信函急剧减少，电商包裹业务持续上升。尤其是中国跨境电商的迅猛发展，大量包裹通过该体系进入美国等市场。“而且中国发往美国的包裹多，而美国发往中国的包裹少，结果就是中国发往美国的包裹越多，美国邮政亏损的越厉害。”

网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平同样向物流指闻指出，“中国商品本来就物美价廉，结果美国邮政还要以低廉的价格帮中国人运东西，美国不乐意了，觉得中国人占了美国邮政的便宜，所以就要求万国邮联更改终端费的标准。”

基于上述原因，2018年8月23日，美国总统特朗普签发备忘录，要求美国政府有关部门推动万国邮联采取措施改变小包产品分类，即把小包从具有基本邮政服务属性的函件业务范畴划入包裹业务范畴，提高终端费，确保终端费覆盖其处理成本，消除因为低终端费导致国外电商压制本土电商的现象。 同年10月17日，美国白宫宣布：启动退出万国邮政联盟的程序。特朗普政府给出的理由是：协定给予来自发展中国家的包裹低廉运费而构成补贴，导致大量廉价产品涌入，损害美国公司利益。

2、影响几何？

新通过的融合方案V，将对中国将产生哪些影响？网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平分析认为，和其他方案相比，该方案对我国的不利影响相对较小。近年来，万国邮联一直在持续推进终端费改革。2016年万国邮联伊斯坦布尔大会通过了国际小包终端费调资办法，轻重量段终端费大幅上涨。新终端费办法2018年生效后，包括我国在内的有关国家出口国际小包终端费大幅上涨。

国家邮政局办公室副主任高洪涛也曾在新闻通气会表示，如果通过其他方案，我国支付给各国终端费就面临185%到212%的增长，最高涨幅超过600%。据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较另外一方案可以少支付终端费60多亿元。 不过，高洪涛同时指出，此次大会通过的方案V将使中国所在的第3组国家2020至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高中国跨境电商物流成本，对中国邮政国际业务带来一定冲击。

而在王永强看来，国际邮政终端费用上涨的趋势是不可逆的，V方案也开启了万国邮联非常重要的时刻，即由多边协议到双边协议的历史化进程，以及商业化的开始。

王永强表示，V方案给了框架下各个国家更多的自主权，当进口的函件量达到一定标准，即有权利来调整终端费用，两个国家也可以通过双边形式拟定终端派送费用，不仅是中美之间，英国法国等也均有权利视情况，分阶段或分线路就费用进行商定。“最终达到的目的就是价格是可以调整的。对比之前成员国几年一起开一次会表决价格，是很大进步。” 而这一变化也适应了跨境电商飞速发展的趋势。目前，我国跨境电商企业所采用的物流方式主要分为四种：邮政包裹模式、国际商业快递模式、专线物流模式、以及海外仓模式。

邮政包裹虽然在时效性上跟海外专线和海外仓等方式落后，但邮政包裹线路基本覆盖全球，且价格便宜。因此成为目前中国跨境零售出口卖家的主要物流方式。数据显示，中国出口的跨境电商70%包裹是由邮政系统投递的，其中中国邮政占据50%左右。

3、跨境电商与物流的变局

相关专家表示，从长远看，这一方案也将推动我国的跨境电商与跨境物流发生深刻变化。

张周平指出，新方案下，eBay及wish等平台的跨境业务将受影响。eBay和wish的跨境电商业务，都是以直邮为主，一旦物流费用大幅提高，其平台交易额将面临下滑的风险。亚马逊则因是FBA海外仓模式，受直邮影响很小。而速卖通的主战场不在美国，因而影响不大。

王永强也表示，就跨境电商而言，依赖邮政为主要物流渠道的中小跨境电商竞争能力下降。“一些低货值的，比如3C、手机壳、衣服之类的商品，之前几美金就可以包邮，但随着运费的上涨，这种情况可能就不存在了，因为商品本身价格太过低廉，甚至会出现运费成本会高于货值的情况，这也将逼迫卖家走品牌化路线”，王永强表示，“卖家只有通过由大批量出货的模式走向精品化品牌化的路线，才能提高品牌溢价，从而承担更多的运费成本。”

王永强建议，跨境电商卖家一方面除了要调整自己的品类，另一方面也要多平台布局，比如通过eBay、速卖通走直邮类的，可以尝试亚马逊这种以海外仓模式为主的平台。通过多品类、多平台、多站点、多目的国家的应对策略分摊直邮模式费用上涨所带来的影响。 同样，网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平也从三个角度给出了应对方案：

一是推动跨境物流本地化。即卖家直接在消费国成立公司，将货物发往海外备货，并在当地缴纳相应关税。

二是采用多种物流组合方式降低成本。对于目前以邮政包裹为主要跨境物流方式的企业来说，特别是对美国市场将要采取多种跨境物流方式相结合，除邮政包裹外、专线物流、商业快递、海外仓等方式要相结合。

三是加大对海外仓的应用程度。海外仓目前已成为跨境电商企业的重要选择，主要优势包括：物流成本低、提高海外顾客购买信心、时效快、拓展销售品类等。 而因为上述因素，我国的跨境物流行业也想产生一些新变化。王永强对物流指闻分析道：目前，跨境电商的物流模式大致可以分为两类：一种是直发，一种是仓发，二者是此消彼长的关系，由于费用调整直发类的包裹量减少，海外仓发货量自然会增长。

因为海外仓使用的是国外本土的邮政网络，不属于国际网络，可以规避一部分直邮类涨价的影响。但也并不是所有的商品都适合海外仓模式，也需要看品类。而这将给跨境物流行业带来一些新机会。

亿邦智库发文指出，伴随行业调整、邮政小包与国际专线的费用差距缩小，航空专线和海外仓的市场空间将急剧扩大，我国快递公司将迎来新一轮发展机遇。在“终端费”不断上涨的5年窗口期内，航空专线资源将进一步紧缺。国内快递公司借跨境电商持续发展大趋势，整合国际资源、打造集国际航空通道、航班时刻资源、国际集散分拨枢纽、末端配送服务于一体的全球快递服务体系的产业机会将出现。 

不过，目前对于正在走出去国内快递企业依然是一个挑战。 张周平建议：“我国物流快递企业应抓紧促改革、补短板，练好内功，协调推动我国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程；通过造船出海、抱团出海，加快推动我国物流快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。”