整治末端违规收费，向快递总部“开刀”

国家邮政局面对末端快递收费乱象的出手，无疑是过去一个月物流领域的“大事件”。9月4日，国家邮政局组织各邮政、快递企业总部，召开快递末端违规收费清理整顿专项会议，对该工作进行再部署。

充分理解主管部门的用意

其实，在城乡、特别是在乡镇快递取件二次收费是比较普遍存在的，但绝不是因为司空见惯就是合理合法的，二次收费属于典型的价外收费违法行为。

国家邮政局4月起开始部署快递末端服务违规收费清理整顿工作， 8月1日起，开展专项集中清理整顿。通报显示：全国邮政管理系统实施行政处罚273起，已经上缴罚款金额127.3万元，有力遏制了侵害群众利益的问题，形成一定震慑作用，违规收费现象得到初步遏制。但社会上也有一些担心：如清理整顿有可能是“一阵风”，能治标未必能治本，再如，清理整顿对于“快递下乡”工程有着一定的影响。

其实，这次“动刀”背后，主管部门是有多个层面的布局与用意，对于深入推动“快递下乡”工程升级是有着积极意义的，相关快递企业和业内外人士应要有深入了解。

开展这次清理整顿专项工作的出发点，是充分兼顾了清理、稳定和发展三者关系的。

在8月1日国家邮政局召开的专项集中清理整顿工作部署会上，国家邮政局副局长刘君讲得很清楚，清理整顿不仅是为进一步规范市场秩序，维护用户权益，更重要的是促进各寄递企业要按照市场规律依法依规开展经营活动，从战略角度科学规划全网运行的平衡性稳定性，稳定行业健康发展根基。这次“动刀”是找准了矛盾的源头的。

主管部门态度很明确，末端服务违规收费问题，表现在基层，根源在总部，快递企业间恶意低价竞争行为已经导致末端网点不稳定因素增加，无益于邮政快递行业的发展。各邮政管理部门要紧盯问题线索，在治理过程中发现的问题和建议要及时上报品牌总部，强化压力传导。快递企业总部要采取有效措施解决顶层设计问题，从源头上根治违规收费行为，切实减轻末端网点经营压力；要理顺总部与基层网点的关系，打造利益共同体，不断健全快递末端服务网络，实现资源共享、成本共担，要采取多种手段遏制以罚代管，减轻末端运行压力。

清理整顿是找准了问题症结、直奔解决“病根”去的。

严查总部责任，目的在于，促进各快递企业总部在对违规收费现象开展自查自纠的基础上，尊重市场规律，加强精细管理：

一是在与电商合作中要结合自身的派送范围和派送能力，明确告知投递服务深度，约定切实可行的投递方式，不得超越实际服务能力承诺派送范围和深度。

二是要加强格式合同管理和价格管理，在格式合同条款中明确投递深度、投递方式以及价格标准。

三是在末端投递过程中，除经与收件人协商同意其他投递方式外，应当依法将快件投递到约定的收件地址。

四是细化网络管理，要统筹地区差异、优化派费机制，降低快递末端经营压力，实现快递末端可持续性运营。

整治的涟漪效应要引起关注

在集中清理、获得群众支持的同时，一些相关的问题也暴露了出来。

如8月底，四川南充南部县官方微信公众号“南部乡村在线”发布消息称：“接邮政管理局通知一律取缔违规收费，因快递公司派送范围只能到达县城，南部乡镇各代办点属个体私营门店无法满足各位客户本镇取件的条件，部分偏远村镇9月1日起将停止运送快件业务。”一时引发村民的吐槽和讨论。

在媒体记者就此事前往南部县走访中，一位“通达系”快递公司南部县分公司人士表示，国家邮政局宣布整治后，不少偏远乡镇代办点都选择关门，停止运送快件业务。现在快递到了南部县县城，偏远乡镇的收件人要么到县城来取，要么通过中国邮政转运，但要额外支付10元配送费。

代理点停止服务、派送费“不降反增”的情况，南部县应该不是个例。认真分析，集中停止部分偏远村镇快递服务，这是快递企业总部和基层网点相互“甩锅”，把“皮球”踢给主管部门和社会、不负责任的表现。而对于派送费“不降反增”问题，这也是少部分基层快递网点情绪化的反应。实际上，邮政有着寄递普通服务的社会责任，它与市县一级其它快递企业谈集约配送，主要是从整合资源、提高自身网络效能的角度出发，费用并不高，从来没有听说过邮政对每件包裹要额外支付10元配送费的情况，不排除是个别快递企业层层加码。

这些问题，宜引起主管部门的重视，调动各方力量，联手促进好事办好，并避免产生纠枉过正的效果。

引申来看，末端快递收费乱收费问题沉疴已久，主管部门一定要对相关问题多一些深层次的考虑。综合对整治工作开展以来的通报，各省（市、区）邮政主管部门皆发现不少问题，各家快递企业几乎无一幸免，说明了问题的普遍性、严重性。正因此，国家邮政局才紧盯该问题不松懈，紧盯矛盾的源头不放过，于9月4日清理整治工作进行深入部署。

好在，现在各个层面都在发力，相关问题应该不会扩大化。据报道，目前，邮政EMS、顺丰总部公开承诺不会违规收费。百世快递总部对海南儋州、临高地区百世快递乡镇快件增加派件费用扶持政策。中国邮政集团四川分公司和四川圆通、中通、申通、韵达4家省级快递公司公开承诺停止快递服务末端违规收费行为，给予末端网点优惠政策和资金补贴。广西区级总部企业发布禁止乡镇快递网点违规收费的联合声明。云南11家省级总部企业负责人签订了《快递末端网点经营服务承诺书》。

治标同时也要治本

前面我们已经谈到过，国家邮政局有关负责人表示，集中整治是抓“标”，长效机制是抓“本”，要标本兼治。这个“本”，就是要针对快递末端网点、特别是农村网点的“生存难”问题。

农村网点生存有多难？感动中国人物——马班邮路邮递员王顺友所在的四川木里县邮政局算过一笔帐：在木里，每投递一张报纸支出3.63元、投递一个包裹支出178.62元、投递一封信函支出29.82元。这个例子，在国内属于成本费用中上的水平，也是一个较有代表性的例子。中国农村地区非常广袤，地理环境复杂，要想实现“快递下乡”是一个成本投入相当高，也需要非常长时间周期的工程。

我们应当认识到，快递服务不属于寄递的普通服务（国内目前只有平信和普通包裹是平价的普通服务），它本质是一种商业服务。在国外，对于以上提到的派送问题，比较通行的解决方法，是收取超范围派送费或超远派送费。即向寄件人明确哪些是我司普通服务范围，一旦超出了我的正常地理服务区域，就得付超范围派送费或超远派送费。需强调的是，这笔费用是向寄件人收取，而不是向收件人收。

因此，前面提到，国家邮政局借鉴国外通行做法，专门要求快递企业：“与电商合作中要结合自身的派送范围和派送能力，明确告知投递服务深度，约定切实可行的投递方式，不得超越实际服务能力承诺派送范围和深度。”换言之，偏远地区就得向电商企业多收运费，而不能像现在的做法——为了抢到业务，不管什么区域，一律一口价发了再说，把配送末端的难题甩给代办点。

不过，鉴于中国的国情，在解决农村网点的“生存难”中，主管部门更倾向于实现资源共享，通过邮政快递合作、交通快递合作和快递同业合作，寄递企业间合作共建区域性网络及网点末端的模式，通过成本共担，同时充分发挥市场竞争机制和调节作用，因地制宜推动快递服务“下乡进村”。

以上，都只是在物流业内探讨解决问题的办法，我们还应该拓展思维、开阔眼光，从统筹城乡发展、推动新农村发展的高度，从更大的范围内，探讨更多解决方案。实际上，以互联网、电子商务、快递为代表、相结合的新型发展模式，对于新农村的建设发展意义非凡，可能将超过对现在城市的意义，它们将引导乡村振兴战略走上一条弯道超车的道路。

 因此，当前已有一些地方政府在探索以电子商务为引领、“工业品下乡、农产品进城”双向结合的县下物流的创新建设模式，而国家邮政局也要求各地邮政快递主管部门，要认真落实《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，积极争取地方党委政府的支持，合力完善邮政快递末端基础设施建设，提升公共服务均等化水平，推动末端服务向集约化发展。